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關(guān)于調(diào)運(yùn)關(guān)中地區(qū)玉米秸稈資源的可行性報(bào)告

榆林市畜牧中心主任 高騰翔

（2025年3月29日）

黨的二十大報(bào)告明確指出，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資源優(yōu)化配置與可持續(xù)發(fā)展指明了方向。陜西省委、省政府深入貫徹落實(shí)中央決策部署，積極踐行新發(fā)展理念和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

榆林市作為陜西省傳統(tǒng)畜牧業(yè)大市，近年來(lái)畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2024年榆林市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)141.19億元，增長(zhǎng)2.1％，連續(xù)多年穩(wěn)居全省第一。隨著陜西省畜牧產(chǎn)業(yè)北上戰(zhàn)略的實(shí)施，榆林的草食畜牧業(yè)得到快速發(fā)展，對(duì)飼草資源的需求日益增加，已逐步出現(xiàn)飼草季節(jié)性和區(qū)域性的供應(yīng)不足。而關(guān)中地區(qū)作為陜西省的核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，玉米種植規(guī)模龐大，雖然在秸稈綜合利用方面已構(gòu)建起肥料化、飼料化、燃料化等多元利用格局，但仍有飼用秸稈輸出的巨大潛力。本文擬對(duì)榆林市調(diào)運(yùn)關(guān)中玉米秸稈資源北上的可行性做一論證，既有望解決關(guān)中地區(qū)秸稈處理壓力，又有效緩解陜北飼草資源緊張局面，實(shí)現(xiàn)兩地農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助力兩地農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、關(guān)中地區(qū)玉米種植和利用情況

（一）秸稈產(chǎn)量與分布。關(guān)中地區(qū)包括西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、銅川五市和楊凌區(qū)，據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳近三年（2021-2023年）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)域玉米種植面積常年穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝左右，占糧食作物總種植面積的40%以上。以平均單產(chǎn)計(jì)算，玉米籽粒年產(chǎn)量390公斤/畝。通常玉米秸稈產(chǎn)量與籽粒產(chǎn)量比例約為1.2-1.5倍，經(jīng)此估算，關(guān)中地區(qū)年玉米秸稈產(chǎn)量約為468-585萬(wàn)噸。主要集中在渭南市的大荔縣、蒲城縣，寶雞市的岐山縣、扶風(fēng)縣，咸陽(yáng)市的乾縣、興平市等區(qū)域。

（二）秸稈綜合利用現(xiàn)狀。一是肥料化利用（占比約75.2%）。主要借助大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行秸稈粉碎還田作業(yè)，同時(shí)配合使用生物腐熟劑，加速秸稈在土壤中的分解轉(zhuǎn)化，改善土壤理化性質(zhì)，提高土壤肥力，減少化肥施用量。二是飼料化利用（占比約18.1%）。運(yùn)用青貯、黃貯、氨化等先進(jìn)技術(shù)，將玉米秸稈加工成優(yōu)質(zhì)牛羊飼料。這一模式在渭南市富平縣、咸陽(yáng)市禮泉縣等畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)用廣泛，有力支撐了當(dāng)?shù)匾?guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展。三是燃料化及其他利用（占比約2%）。秸稈用于生物質(zhì)發(fā)電、秸稈沼氣工程等，以及基料化、原料化等其他利用。

（三）玉米秸稈可外調(diào)量測(cè)算。理論上，關(guān)中地區(qū)玉米秸稈利用率達(dá)95.3%，還有4.7%約21-27萬(wàn)噸的玉米秸稈未利用。此外，玉米秸稈連續(xù)多年還田會(huì)導(dǎo)致土壤碳氮比失調(diào)、病蟲害加重和環(huán)境污染等風(fēng)險(xiǎn)。如果當(dāng)?shù)亟斩挷捎?年還田1年離田的模式，則關(guān)中地區(qū)每年玉米秸稈可外調(diào)量將不低于160萬(wàn)噸。

二、榆林調(diào)運(yùn)關(guān)中地區(qū)秸稈的可行性分析

（一）榆林承接全省畜牧業(yè)北移后對(duì)飼草的需求將大幅提升。近年榆林市畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，特別是牛羊養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2024年，全市牛飼養(yǎng)量28.2萬(wàn)頭，羊飼養(yǎng)量975.2萬(wàn)只。按照每頭牛每年消耗玉米秸稈800千克、每只羊每年消耗玉米秸稈200千克估算，每年玉米秸稈需求量約217.6萬(wàn)噸玉米秸稈。目前榆林市玉米秸稈產(chǎn)量約為150萬(wàn)噸左右，每年約有70萬(wàn)噸的外調(diào)消納能力，隨著草食性牲畜養(yǎng)殖量的提升，未來(lái)的秸稈需求量將進(jìn)一步加大。

（二）榆林具有巨大的空載返程運(yùn)力。榆林交通布局優(yōu)勢(shì)顯著，已形成“四縱四橫一環(huán)”的高速路網(wǎng)格局，僅2023年榆林公路運(yùn)輸貨運(yùn)量31236萬(wàn)噸，鐵路貨運(yùn)量29800.6萬(wàn)噸，貨運(yùn)基本呈現(xiàn)凈輸出態(tài)勢(shì)，據(jù)測(cè)算，空載返程鐵路和公路運(yùn)力約6億噸，其中鐵路運(yùn)力約3億噸，返程運(yùn)力具備突出的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，把飼草從關(guān)中地區(qū)運(yùn)回榆林的運(yùn)費(fèi)約100元每噸，是反向運(yùn)輸?shù)?0%左右。

（三）關(guān)中地區(qū)與榆林玉米秸稈存在較大的價(jià)格差距。按照2024年12月份調(diào)研，當(dāng)時(shí)關(guān)中地區(qū)的玉米秸稈價(jià)格大約450元每噸，同時(shí)期榆林的玉米秸稈到場(chǎng)價(jià)格700元每噸，考慮每噸100元的運(yùn)輸成本，關(guān)中地區(qū)的玉米秸稈運(yùn)輸?shù)接芰值綀?chǎng)價(jià)格應(yīng)該在550元每噸，也就是說(shuō)每運(yùn)輸一噸秸稈回榆林有100多元的利潤(rùn)。

三、建議

榆林調(diào)運(yùn)關(guān)中地區(qū)玉米秸稈既可以解決榆林季節(jié)性飼草不足，也能平抑本地飼草價(jià)格波動(dòng)、降低養(yǎng)殖場(chǎng)戶生產(chǎn)成本，更有助于榆林實(shí)施全面封山禁牧工作和建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)飼草集散地的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以要做好這項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

（一）設(shè)立秸稈外調(diào)專項(xiàng)補(bǔ)貼。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合飼草飼料供需兩端需求，設(shè)立飼草飼料收儲(chǔ)專項(xiàng)貸款，政府按照飼草飼料貸款進(jìn)行貼息，并對(duì)飼草調(diào)運(yùn)和加工企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，緩解企業(yè)收儲(chǔ)飼草飼料的資金壓力，預(yù)計(jì)每年需要1000萬(wàn)。

（二）引導(dǎo)國(guó)有或民營(yíng)企業(yè)開展秸稈調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)。建議由榆林市農(nóng)投和供銷社開展相關(guān)調(diào)運(yùn)收儲(chǔ)和加工配送，鼓勵(lì)相關(guān)貨運(yùn)企業(yè)和物流公司參與飼草運(yùn)輸和配送業(yè)務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)與鐵路部門溝通協(xié)作，探索開行秸稈運(yùn)輸專列，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸大運(yùn)量、低成本優(yōu)勢(shì)。

（三）實(shí)現(xiàn)秸稈科學(xué)調(diào)運(yùn)。加大秸稈高密度打捆技術(shù)應(yīng)用，有效減少秸稈的運(yùn)輸體積，降低運(yùn)輸成本。制定秸稈質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭把控秸稈質(zhì)量，確保調(diào)用至榆林市的秸稈符合飼料化利用的各項(xiàng)要求，減少因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的處理成本增加。

（四）強(qiáng)化技術(shù)與信息賦能。榆林市畜牧局負(fù)責(zé)建立相關(guān)的需求信息平臺(tái)，借助數(shù)字化大數(shù)據(jù)和人工智能建立健全飼草市場(chǎng)信息化服務(wù)體系，打通線上線下交易，實(shí)現(xiàn)牧草與畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)。從而實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸加工和配送，提高運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和資金使用效率。