陜西省綏德縣委書記：奮力書寫耕地保護(hù)高質(zhì)量答卷
2024-04-03 09:42:06
來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)
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開欄的話
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。今年政府工作報(bào)告重申，各地區(qū)都要扛起保障國(guó)家糧食安全責(zé)任，再次明確嚴(yán)守耕地紅線，完善耕地占補(bǔ)平衡制度等要求。
全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，是嚴(yán)守耕地紅線的戰(zhàn)略之舉。耕地保護(hù)責(zé)任落地過(guò)程中，市縣處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中“一把手”是關(guān)鍵，要把責(zé)任扛在肩上，勇于挑最重的擔(dān)子?！吨袊?guó)自然資源報(bào)》開設(shè)“市縣黨政一把手談耕保”專欄，邀請(qǐng)市縣黨政“一把手”講經(jīng)驗(yàn)、談體會(huì)，推動(dòng)耕地保護(hù)底氣更足、措施更硬，中國(guó)飯碗端得更穩(wěn)更牢。
奮力書寫耕地保護(hù)高質(zhì)量答卷
楊文慧
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。近年來(lái)，我們壓實(shí)黨委和政府責(zé)任，堅(jiān)決守住耕地紅線，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途的行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。我們矢志不渝踐行初心使命，各級(jí)黨組織和黨員干部在耕地保護(hù)工作中躬身實(shí)踐，奮力書寫耕地保護(hù)高質(zhì)量答卷。
落實(shí)耕保責(zé)任
為嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，我們成立了耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)（中心）黨委書記為成員，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2022年11月，我們制定出臺(tái)了《耕地保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施方案》，設(shè)置縣、鎮(zhèn)（中心）、村級(jí)田長(zhǎng)和國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)田長(zhǎng)，全面建立耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)田長(zhǎng)制管理模式。目前，網(wǎng)格化管理工作格局基本確立，相關(guān)配套制度基本形成，耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
每年，我們都與各鎮(zhèn)（中心）簽訂《耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書》，同時(shí)鎮(zhèn)（中心）也與各村簽訂責(zé)任書。通過(guò)簽訂責(zé)任書，明確了鎮(zhèn)（中心）、村耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作任務(wù)，將全縣耕地和永久基本農(nóng)田帶位置、帶面積下發(fā)給各鎮(zhèn)（中心）、村，壓實(shí)各級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任。
提升耕地質(zhì)量
一是進(jìn)行耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，在張家砭鎮(zhèn)、名州鎮(zhèn)、滿堂川鎮(zhèn)、中角鎮(zhèn)、吉鎮(zhèn)鎮(zhèn)、白家鹼鎮(zhèn)、崔家灣鎮(zhèn)、四十里鋪鎮(zhèn)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
二是積極改善耕作技術(shù)。促進(jìn)耕地質(zhì)量提升，推廣秸稈還田、施用有機(jī)肥、深耕深松等耕地質(zhì)量保護(hù)技術(shù)。2022年，全縣秸稈綜合利用率達(dá)91％以上，主要糧食作物主推技術(shù)到位率97％，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)60％，圓滿完成耕地地力保護(hù)和農(nóng)機(jī)深松等任務(wù)。
三是全力提升耕地質(zhì)量。針對(duì)綏德縣耕地坡地多平地少、旱地多水地少、貧瘠多肥沃少的特點(diǎn)，我們積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市資金。2020年以來(lái)，我們?cè)诩?zhèn)鎮(zhèn)、中角鎮(zhèn)和薛家河鎮(zhèn)實(shí)施了４個(gè)坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目，建成保水保土保肥的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田３萬(wàn)畝；實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目58個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.1萬(wàn)畝；實(shí)施旱作節(jié)水灌溉項(xiàng)目56個(gè)，建成節(jié)水灌溉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超３萬(wàn)畝。
四是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。近５年建設(shè)用地報(bào)批中占用耕地1500余畝，全部實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。根據(jù)2022年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果，綏德縣耕地面積較2021年凈增加1300畝，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積連年超額完成省定任務(wù)。2021年，綏德縣被省政府評(píng)為全省耕地保護(hù)激勵(lì)先進(jìn)單位。
嚴(yán)格用途管制
一是從嚴(yán)把關(guān)農(nóng)用地和耕地轉(zhuǎn)用審批。我們?cè)趪?yán)守耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，堅(jiān)持“畝均論英雄”，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用標(biāo)準(zhǔn)，核減不合理用地960余畝。
二是推進(jìn)批而未供和閑置土地處置。通過(guò)加快土地供應(yīng)等方式，消化批而未供土地5236畝，處置閑置土地930畝。
三是加快建設(shè)用地報(bào)批進(jìn)度。我們通過(guò)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程等措施，壓縮報(bào)批時(shí)限，加快報(bào)批進(jìn)度，強(qiáng)化要素保障，保障了70余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的4300余畝用地。
加強(qiáng)執(zhí)法力度
一是嚴(yán)格自然資源執(zhí)法。建立覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的三級(jí)自然資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)分層級(jí)、定人員、包區(qū)域的方式，實(shí)現(xiàn)自然資源違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，有效遏制自然資源違法違規(guī)行為的發(fā)生。
二是嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)巡查制度。通過(guò)開放各類土地、礦產(chǎn)違法行為舉報(bào)途徑，堅(jiān)決將各類違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。綏德縣全年累計(jì)開展動(dòng)態(tài)巡查253余次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)26起違法用地行為，其中現(xiàn)場(chǎng)制止17，拆除清理14起，拆除面積達(dá)16432.2平方米。
三是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。建立自然資源、公安、檢察機(jī)關(guān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成依法打擊占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田違法行為的工作合力，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施嚴(yán)厲查處違法亂占耕地行為。對(duì)違法占用耕地頂格處罰，堅(jiān)決遏制新增違法用地現(xiàn)象；對(duì)涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
建立激勵(lì)機(jī)制
為進(jìn)一步落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障糧食安全，我們制定出臺(tái)了《綏德縣耕地保護(hù)激勵(lì)暫行規(guī)定》，調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（中心）保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
2022年以來(lái)，以高粱為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的薛家河鎮(zhèn)、以紅薯為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的崔家灣鎮(zhèn)，被評(píng)為全省耕地保護(hù)激勵(lì)鎮(zhèn)，四十里鋪鎮(zhèn)、中角鎮(zhèn)被評(píng)為全市耕地保護(hù)激勵(lì)鎮(zhèn)。依據(jù)市、縣人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，每年我們還對(duì)耕地保護(hù)工作成效突出的鎮(zhèn)（中心）給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。該資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕，耕地開發(fā)和耕地質(zhì)量提升，永久基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)。（作者系陜西省綏德縣委書記）
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